ПОЛНЫЙ СПЕКТР УСЛУГ В ОБЛАСТИ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯСОЗДАВАЯ ПУТЬ В БУДУЩЕЕ...

Общераспространенные полезные ископаемые
Законодательство в сфере недропользования

Место для Вашей рекламы

8 (906) 092-58-05

Законодательство / Методические рекомендации


«Методические указания по экологическое обоснование проектов разведочных кондиций на минеральное сырье»


Утверждены

Заместителем министра охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации М.В.Толкачевым, 1995 год


Оглавление



МПР РОССИИ · 1995 ГОД


МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ К ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ ОБОСНОВАНИЮ ПРОЕКТОВ РАЗВЕДОЧНЫХ КОНДИЦИЙ НА МИНЕРАЛЬНОЕ СЫРЬЕ


1. Общие положения


1.1. Экологическое обоснование проектов разведочных кондиций на минеральное сырье - это прогнозное определение в процессе геолого-экономической оценки месторождений характера и степени опасности всех потенциальных видов воздействия предполагаемого процесса его отработки на окружающую природную среду и здоровье населения, а также оценка экологических и связанных с ними социальных и экономических последствий реализации намечаемой деятельности

1.2. В процессе составления ТЭО кондиций на основе укрупненных оценок всех потенциальных видов предполагаемого воздействия добычи полезных ископаемых на окружающую среду осуществляется выбор наиболее оптимальных технологических, технических и проектных решений (вариантов), обеспечивающих недопущение или минимизацию процессов ее деградации, полноту и комплексность освоения месторождения, а также оцениваются людские, материальные и финансовые затраты на природоохранные мероприятия, учитываемые при определении стоимостных и нормативных показателей кондиций и определении балансовой принадлежности объекта.

1.3. Экологическое обоснование проектов кондиций разрабатывается на базе материалов, собранных в процессе специализированных исследований в период изучения (разведки) месторождения в соответствии с "Временными требованиями к геологическому изучению и прогнозированию воздействия разведки и разработки месторождений полезных ископаемых на окружающую среду", (ГКЗ,М., 1991), а также с использованием материалов о состоянии природной среды в рассматриваемом районе из других специализированных источников.

1.4. Разработка экологического обоснования проектов разведочных кондиций осуществляется с соблюдением следующих основных принципов:

- учет существующего состояния окружающей природной среды и устойчивости ее основных компонентов к прогнозируемым воздействиям в районе месторождения;

- обязательность комплексного рассмотрения всех предполагаемых видов воздействия на окружающую среду (химическое, физическое, социально-экономическое);

- укрупненная оценка всех элементов основной и вспомогательной технологии производства, функционирование которых является причиной изменения окружающей природной среды для каждого способа разработки месторождения и переработки полезного ископаемого;

- обязательность оценки вероятных аварийных ситуаций и определения возможного характера их воздействия на окружающую среду;

- альтернативность вариантов предполагаемых проектов решений, включая в качестве одного из вариантов "отказ от проекта";

- учет социально-экономических аспектов в районе предполагаемой деятельности (экономической и социальной инфраструктуры), форм и уровня занятости населения, медико-биологической и демографической ситуации;

- приоритетность решений, реализация которых не приведет к необратимым или кризисным изменениям в окружающей природной среде в период строительства, эксплуатации и ликвидации предприятия и не представляет угрозы для здоровья персонала предприятия, населения и условий его жизнедеятельности при прямом, косвенном, кумулятивном и других видах воздействия.

1.5. Оценка возможных экологических последствий и связанных с этим материальных и экономических затрат осуществляется на всех стадиях технико-экономического обоснования разведочных кондиций с различной степенью детальности и является существенным фактором, влияющим на выбор последующих решений: реализацию разведочной программы или подготовку к промышленному освоению объекта.

1.6. Экологическое обоснование ТЭО разведочных кондиций оформляется в виде самостоятельного раздела (как правило, отдельной книги), примерная структура и содержание которого приводятся ниже.


2. Экологическое обоснование намечаемой хозяйственной деятельности в ТЭО разведочных кондиций


2.1. Введение

Содержит сведения о заказчике и исполнителе работы, основаниях для выполнения работы, источниках исходных данных для разработки раздела, использованных нормативных документах.

2.2. Общие сведения о предприятии

Приводятся краткие данные о месторасположении и краткая характеристика проектируемого предприятия, его мощности, видах ожидаемой продукции, сведения об изымаемых во временное или постоянное пользование землях.

Обосновываются цели и необходимость реализации проекта, приводятся данные о существующем спросе на продукцию и возможных вариантах его удовлетворения, включая возможность переработки сырья техногенных месторождений, а также "нулевой вариант" с необходимостью восполнения дефицита за счет завоза продукции из других регионов страны и импорта из-за рубежа.

Перечисляются основные показатели и причины отказа от альтернативных вариантов. При наличии этих сведений в общей части ТЭО эти данные в этом разделе могут не приводиться.

Приводятся рассмотренные в проекте технически возможные варианты вскрытия и отработки месторождения (открытым или подземным способом, с применением геотехнологий и т.п.), соответствующие им производственные мощности предприятия, способы обогащения руд и инфраструктура. На основе сравнительного анализа возможных технологических процессов, их достоинств и недостатков, указывается рекомендуемый, экологически наиболее безопасный вариант, принятый при определении кондиций.

2.3. Существующее состояние природной среды в районе намечаемой деятельности

Дается характеристика зонально-региональных особенностей территории и ее ландшафта.

Приводятся данные об антропогенной нарушенности компонентов природной среды, особых условиях (мерзлота, сейсмичность и др.).

Характеризуется природная ценность территории, ее историко-культовая значимость, приводятся сведения о наличии особо охраняемых объектов.

Дается характеристика социально-экономических и демографических особенностей территории. Приводятся сведения об использовании территории и о наличии национального природопользования.

2.4. Основные источники и виды воздействия

2.4.1. В соответствии с рассматриваемыми вариантами технологической схемы вскрытия и отработки месторождения перечисляются возможные наиболее значимые источники воздействия на окружающую среду создаваемой социально-производственной инфраструктуры будущего предприятия, например:

- карьер, подземный рудник или скважины;

- дробильно-сортировочный цех;

- обогатительная фабрика;

- фабрика окомкования;

- площадки для кучного выщелачивания;

- складированные отвалы забалансовых и некондиционных руд, вскрышных и вмещающих пород;

- хвостохранилища, отстойники, пруды-накопители;

- отходы от закладочных комплексов;

- транспортные коммуникации;

- ремонтные цеха, гаражи, локомотивные депо;

- котельные и источники теплоснабжения и их отходы;

- технологический транспорт и т.д.

Источниками воздействия также могут быть отдельные выведенные из эксплуатации, но не ликвидированные сооружения, отвалы и пр., которые оказывают существенное влияние на окружающую среду. Выделяются наиболее значимые по неблагоприятному воздействию на окружающую среду источники.

2.4.2. Определяются виды и характер воздействия этих объектов на атмосферный воздух, водные объекты, почвы, растительный и животный мир, экосистемы, микроклимат, недра, ландшафты, природные охранные и рекреационные территории, историко-культурные памятники. Указываются наиболее значимые позиции, в т.ч. могущие вызвать наибольшую озабоченность населения, общественных и профессиональных организаций.

2.4.3. В качестве основных видов воздействия горнодобывающего или горно-обогатительного предприятия на окружающую среду должны учитываться:

- химическое загрязнение и физическое воздействие объекта на окружающую среду (запыление прилегающих территорий, загрязнение поверхностных и подземных вод рудничными водами и промстоками, выделения из дегазирующих выработок на угольных месторождениях, изменения радиационной обстановки и т.п.);

- изъятие из окружающей среды для нужд производства различных видов природных ресурсов (лесных массивов, мест обитания популяций ценных видов растительного и животного мира, воды на технологические нужды, земель для размещения основных и вспомогательных производств, отвалов вскрышных и вмещающих горных пород, некондиционных полезных ископаемых, и т.д.).

2.4.4. Характеристики воздействия определяются с использованием следующих основных показателей:

- характер - прямое, косвенное, кумулятивное, синергическое, в т.ч. обладающее эффектом суммации, а также с учетом возможности проявления через определенный промежуток времени;

- интенсивность - количество веществ, поступающих в природную среду в единицу времени (г/с, кг/час, т/год), а также площадь нарушения или количество нарушенных в единицу времени природных компонентов (м2/с, га/год, ед./год);

- степень воздействия - отношение количественных показателей, характеризующих загрязнение или нарушение, к общему количеству выделившихся из технологического процесса веществ или к общей площади нарушаемого компонента. Степень воздействия измеряется в процентах и характеризует эффективность очистных сооружений и т.д.;

- опасность воздействия - отклонение концентрации загрязняющих веществ в природных компонентах от нормативных значений;

- продолжительность воздействия;

- временная динамика воздействия - непрерывное, периодическое, кратковременное при авариях и т.д.;

- вероятность - возможность возникновения условий, при которых проявляются воздействия;

- граница (зона влияния) воздействия - распространение воздействия по площади и/или глубине, количество объектов, испытывающих воздействие;

- степень риска воздействия - оценка опасности, связанной с возможными авариями.

2.4.5. По объектам воздействия, изменения которых не поддаются количественной оценке (изменение ландшафта, опасность отрицательного воздействия на флору и фауну, занесенную в Красную Книгу) критерии воздействия принимаются на основании экспертных оценок и с помощью метода аналогий.

2.5. Прогнозирование и оценка загрязнения атмосферного воздуха

2.5.1. При оценке возможного загрязнения атмосферного воздуха при функционировании предполагаемого горнодобывающего (горно-обогатительного) производства, включая вспомогательные и другие объекты, приводятся:

- данные о состоянии загрязнения атмосферного воздуха до реализации проекта;

- перечень источников загрязнения, параметры источников загрязнения, указывается их расположение относительно жилой застройки и господствующих направлений ветров;

- перечень вредных веществ, ожидаемых в выбросах проектируемого предприятия, их комбинации с суммирующимся вредным воздействием, классы опасности вредных веществ и установленные санитарно-гигиенические нормативы ПДК (ОБУВ);

- количественная характеристика выбросов;

- сведения о возможных залповых и аварийных выбросах (их количественная характеристика) и предложения по их предотвращению;

- данные о зоне влияния выбросов.

2.5.2. В перечне основных (наиболее значимых) источников загрязнения атмосферного воздуха рассматриваются пылегазовые выбросы от взрывных работ, вентиляционные выбросы подземных выработок и обогатительных производств, унос с поверхности хвостохранилищ, отвалов вскрышных и вмещающих пород, а также некондиционных (забалансовых руд), выбросы от технологического транспорта, источников тепло- и энергоснабжения, вспомогательных производств.

2.5.3. Определение общего объема выбросов в атмосферу производится в соответствии с удельными показателями выбросов на единицу сырья или продукции, нормативными значениями и значениями, характерными для предприятий с аналогичной технологией работ. При этом следует учитывать возможность возникновения химических реакций, протекающих с веществами, содержащимися в сырье и полупродуктах, при технологических процессах и при хранении, а также основных химических превращений выбрасываемых веществ в атмосфере.

В качестве основных загрязняющих атмосферный воздух веществ рассматривают взвешенные вещества, диоксиды серы и азота, оксид углерода. В числе специфических загрязняющих веществ следует рассматривать соединения фтора и мышьяка. Взвешенные вещества, в свою очередь, могут подразделяться на содержащие токсичные компоненты (мышьяк, фтор, ртуть, свинец, германий и др.) и не содержащие токсичных компонентов.

2.5.4. Содержания загрязняющих веществ в приземном слое атмосферы регламентируются величинами ПДК, утвержденными Минздравом России, а также другими лимитирующими показателями, учитывающими воздействие выбросов на растительность, животный мир и т.д. Для загрязняющих веществ, ПДК или ОБУВ которых не утверждены, лимитирующие показатели допустимого содержания этих веществ в атмосфере устанавливаются органами санитарно эпидемиологического контроля по запросу "Заказчика".

2.5.5. Комплекс мероприятий по охране атмосферного воздуха может включать в себя технологические, планировочные, санитарно-технические и специальные решения. Необходимость и достаточность предусмотренных мероприятий для охраны атмосферного воздуха определяется расчетами приземных концентраций от выбросов проектируемого предприятия.


Таблица 1

Сводные показатели по охране атмосферного воздуха

НаименованиеЕдиница измеренияСуществующее положениеВарианты вскрытия и отработки месторождения
123

1. Фоновое загрязнение воздуха основными ингредиентами по данным Госкомгидромета:

взвешенные вещества

SO2

NOx

CO и др.

2. Максимальные концентрации, создаваемые выбросами проектируемого предприятия:

взвешенные вещества

SO2

NOx

CO и др.

% от ПДК

3. Валовые выбросы загрязняющих веществ от предприятия:

взвешенные вещества

SO2

NOx

CO и др.

т/год

4. Возможность аварийных ситуаций, при которых загрязнение воздуха превысит установленные нормативы

да, нет

5. Предусматриваемые затраты на мероприятия по защите атмосферы, в т.ч. для действующих не реконструируемых агрегатов

тыс.руб.

6. Санитарно-защитная зона (СЗЗ)

6.1. Наличие СЗЗ

6.2. Число жителей, проживающих в СЗЗ

6.3. Затраты, предусмотренные для организации СЗЗ


да, нет
человек
тыс.руб.

7. Предусматриваемые капитальные затраты для снижения загрязнения воздуха, в т.ч. для действующих не реконструируемых агрегатов

тыс.руб.

8. Зона влияния предприятия на загрязнение воздуха (5% от ПДК)

кв.км

2.6. Прогнозирование и оценка загрязнения поверхностных и подземных вод

2.6.1. Приводится характеристика водоносных горизонтов, дренируемых при отработке месторождения, принятая система их осушения и ожидаемая степень дренирования, развитие погоризонтных воронок депрессии, перечень и характеристика источников загрязнения подземных и поверхностных вод (скважины, сливные трубы, пруды-отстойники, хвостохранилища и пр.).

Перечисляются виды воздействия - забор воды, сброс воды, характеристика сбрасываемых вод (минерализация, токсичность, сравнение с нормативными уровнями), объем сброса, тип водоема-коллектора (подземный, поверхностный), его расположение относительно питьевого водозабора, населенного пункта, зоны рекреации. Приводятся данные о количестве потребляемой технологическим комплексом (рудник, обогатительная фабрика) воды и характеристика возможных связанных с этим изменений - осушение водотоков, их заиливание, изменение русла и пр.

При оценке учитывается существующее состояние водных объектов, их санитарно-гигиенические условия и гидрологический режим.

Приводятся результаты расчетов на смешение по каждому выпуску сточных вод в природные водоемы (водотоки) и результаты расчета предельно допустимых сбросов (ПДС) веществ со сточными водами.

Прогнозируются изменения режима подземных и поверхностных вод под влиянием разработки месторождения на период 5-10 лет эксплуатации и на конец отработки.

2.6.2. В основу природоохранных мероприятий, которые необходимо разработать в процессе составления ТЭО кондиций, должны быть положены данные прогнозной оценки, включающие:

- предполагаемые размеры образующейся при разработке месторождения депрессионной воронки уровня подземных вод или возможные масштабы затопления (заболачивания) территории;

- возможные нарушения режима действующих водозаборов, (отдельных скважин, гидротехнических сооружений, естественных водотоков), попадающих в прогнозируемую зону водопонижения и распространения загрязненных вод;

- предполагаемая площадь загрязнения поверхностных и подземных вод рудничными и бытовыми стоками;

- характер возможных изменений химического состава подземных и поверхностных вод вследствие их загрязнения;

- общий объем безвозвратного изъятия поверхностного стока;

- общий объем сбросов в водные объекты;

- концентрация загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых в водные объекты (по аналогии с действующими предприятиями);

- отношение концентраций загрязняющих веществ, содержащихся в сточных водах, к ПДК этих веществ в водах водоемов-прием-ников сточных вод с учетом лимитирующего показателя вредности.

При оценке степени пораженности подземных вод в зоне влияния объекта в качестве основных показателей загрязнения рассматриваются тяжелые металлы, нефть, фенолы, нитраты, СПАВ, РАВ, хлорорганические соединения, канцерогены, бенз-(а)-пирен (в ПДК) и минерализация вод (в г/дцм3), а также бактериологические показатели.

2.6.3. В составе мероприятий, направленных на недопущение, нейтрализацию или снижение негативного воздействия проектируемого предприятия на гидросферу, рассматриваются варианты, предусматривающие возможность:

- использования воды в замкнутом цикле в различных технологических процессах, а также последовательное ее применение в технологических процессах с разными требованиями к качеству воды;

- создание современных систем кондиционирования оборотных вод;

- внедрение новых, менее токсичных флотореагентов в обогатительном переделе;

- создание специальных гидротехнических сооружений, направленных на осушение обводняемых территорий или, наоборот, на восполнение подземных вод в пределах образуемой депрессионной воронки;

- создание противофильтрационных экранов и завес, устройство ложа хвостохранилищ и дамб обвалования из грунтов и материалов с низкими фильтрационными свойствами;

- ликвидация или тампонаж бездействующих водозаборных скважин, аномальных провалов и воронок в водоупорных слоях над водоносными горизонтами;

- выделение и соблюдение зон санитарной охраны;

- организация регулярных режимных наблюдений за уровнями и качеством подземных вод на участках существующего и потенциального загрязнения подземных вод и т.д.

2.6.4. При отсутствии разработанной технологии очистки сто-чных вод и необходимости их подземного захоронения следует привести данные по количеству, химическому составу и санитарной характеристике сточных вод, иметь данные санитарно-бактериологи-ческих и других специальных исследований, подтверждающих санитарную надежность и безопасность предполагаемого захоронения.

Основные требования по охране подземных вод регламентируются "Положением об охране подземных вод (1984)".

2.6.5. Необходимость применения свежей воды из источников питьевого водоснабжения для технических нужд следует подтвердить технико-экономическими расчетами невозможности использования для этих целей очищенных производственных, атмосферных, бытовых и поверхностных сточных вод.

2.6.6. Требования к количеству и составу производственных сточных вод, которые могут быть сброшены в системы канализации населенных пунктов для совместного отведения и очистки со сточными водами населенных пунктов, а также нормы допустимых концентраций загрязняющих веществ, содержащихся в производственных сточных водах, регламентируются "Правилами приема производственных сточных вод в системы канализации населенных пунктов (1989)".

В случае отведения сточных вод проектируемого предприятия (полностью или частично) на строящиеся (расширяемые) очистные сооружения населенного пункта или сооружения другого предприятия необходимо определить возможность приема сточных вод на эти очистные сооружения в требуемых объемах и с расчетной качественной характеристикой.

Сводные показатели по охране поверхностных и подземных вод от загрязнения приводятся в табл.2.


Таблица 2

Сводные показатели по охране поверхностных и подземных вод

НаименованиеЕдиница измеренияСуществующее положениеВарианты вскрытия и отработки месторождения
123

1. Общий объем сбросов в водные объекты

тыс.м3 в сутки

2. Удельный объем сточных вод на единицу продукции

м3/ед продук.

3. Удельное потребление свежей воды на единицу продукции

м3/ед продук.

4. Показатели использования воды в проектируемом производстве:

а) коэффициент использования оборотной воды в общем объеме водопотребления

б) коэффициент безвозвратного потребления и потерь свежей воды

в) коэффициент водоотведения

г) коэффициент использования воды на проектируемом предприятии

д) коэффициент нормативной нагрузки загрязнений сточных вод на водоем

5. Капитальные затраты на охрану водного бассейна

тыс.руб.

2.7. Прогнозирование воздействия на земельные ресурсы

2.7.1. Приводятся основные сведения о структуре земельного фонда, основных направлениях землепользования и владельцах земель в районе размещения предприятия:

- структура и описание земельного фонда, виды землепользования и владельцы земель;

- распределение по видам землепользования, неудобья и бросовые земли, гослесофонд, полосы отчуждения и др.;

- состояние земельных угодий: истощение, зарастание, эрозия, оврагообразование, заболоченность, наличие отвалов и открытых разработок;

- характеристика почв (генетические типы почв и их мощность, способность к самоочищению, нарушенность, загрязненность, данные агрохимического обследования и пр.).

2.7.2. Приводится обоснование площади необходимого земельного отвода, удельная землеемкость, дается характеристика земель на площади земельного, в т.ч. горного, отвода (пашни, неудобья, госземлефонд и пр.), мощность плодородного слоя, указывается характер и направление его использования (виды рекультивации).

2.7.3. Проектирование и экологическая оценка мероприятий, связанных с использованием, охраной и рекультивацией земель, осуществляется на основе данных Государственного земельного кадастра, содержащего систему необходимых сведений о правовом режиме отчуждаемых земель, их распространении по собственникам, землевладельцам, землепользователям и арендаторам, о качественной характеристике и народнохозяйственной ценности земель.

2.7.4. При обосновании и экологической оценке природоох-ранных мероприятий, связанных с отчуждением и рекультивацией пораженных в результате хозяйственной деятельности горного предприятия земель, необходимо учитывать не только площадь непосредственного земельного и горного отвода, предоставленного для размещения объекта и его инфраструктуры, но и ареал нарушения почвенно-растительного слоя за его пределами, вызванного запылением, загазованностью, нарушением гидрогеологического режима грунтовых вод, вызывающего изменения продуктивности земель.

2.7.5. При выборе направлений рекультивации земель необходимо учитывать:

- природные и физико-географические условия района расположения месторождения (рельеф, почвы, климат, растительность, геология, состав и свойства пород, слагающих поверхностный слой нарушенных земель и т.д.);

- характер нарушения поверхности земельного участка;

- социально-экономические особенности расположения объекта с учетом перспектив развития района;

- характер использования земель до нарушения их проектируемым объектом;

- требования землепользователей (землевладельцев), передающих земельные участки (массивы) для промышленного использования;

- экономическую целесообразность и эффективность рекультивационных работ.

Рекультивация нарушенных земель должна быть увязана с технологией горных, строительных и других работ, по возможности использовать технику и оборудование, применяемое при проведении горных и строительных работ.

2.7.6. Объекты рекультивации земель устанавливаются в соответствии с ГОСТ 17.5.1.02-85 "Охрана природы. Земли. Классификация нарушенных земель для рекультивации", который к такого рода объектам, в частности, относит: карьерные выемки, деформированные поверхности шахтных полей (просадки, провалы, воронки и др.), породные отвалы шахт, карьеров и приисков, отстойники, гидро- и шлакоотвалы и хвостохранилища, участки, нарушенные и загрязненные при бурении скважин, полосы трасс трубопроводов, промышленные площадки и транспортные коммуникации, загряз-ненные участки на нефтяных, газовых, соляных месторождениях и вдоль нефтепроводов и другие земли с нарушенным почвенным покровом и т.п. Объектами землевания являются малопродуктивные угодья, которые после нанесения плодородного слоя почвы вновь используются под пашню, кормовые угодья и многолетние насаждения.

2.7.7. Целесообразность снятия и складирования плодородного слоя почвы при вскрытии месторождения карьерами (разрезами) определяется на основании результатов почвенно-агрохимичес-кого обследования территории и показателей пригодности плодородного слоя для целей рекультивации и землевания по ГОСТ 17.4.2.02-83 "Охрана природы. Почвы. Номенклатура показателей пригодности нарушенного плодородного слоя почв для землевания".

Мощность снимаемого слоя почвы определяется по ГОСТ 17.5.3.06-85 "Охрана природы. Земли. Требования к определению норм снятия плодородного слоя почвы при производстве земляных работ" и "Рекомендациям по снятию плодородного слоя почвы при производстве горных, строительных и других работ" (1993).

2.7.8. Оценивается воздействие предприятия на ландшафт и характер ожидаемых изменений ландшафта. Сводные показатели по рекультивации земель приводятся в табл.3


Таблица 3

Сводные показатели рекультивации земель

НаименованиеЕдиница измеренияСуществующее положениеВарианты вскрытия и отработки месторождения
123

1. Площадь отчуждаемых земель, в т.ч.:

пашни, леса и т.д

га

2. Характеристика отчуждаемых земель:

бонитет;

мощность плодородного слоя;

удельная землеемкость

га

3. Изъятие земель под промплощадку

га

4. Площадь косвенного воздействия

га

5. Зона возможного воздействия

га

6. Площадь рекультивируемых земель, в т.ч.:

Сельскохозяйственных

лесохозяйственных

водохозяйственных

га

7. Среднегодовая площадь рекультивируемых земель

га

8. Объем земляных работ (выемка)

тыс.м3

9. Сметная стоимость рекультивации земель

тыс.руб.

10. Годовые эксплуатационные затраты на рекультивацию земель

тыс.руб.

11. Удельные капитальные затраты на 1 га рекультивируемых земель

тыс.руб./1га

12. Удельные эксплуатационные расходы на 1 га рекультивируемых земель

тыс.руб./1га

2.8. Прогнозирование воздействия на растительный и животный мир

2.8.1. На основе анализа структуры и состава предполагаемых выбросов в атмосферу и гидросферу загрязняющих веществ, особенно соединений серы, азота, фтора, ионов водорода, величины предполагаемой зоны их воздействия оцениваются возможные последствия от реализации проекта и разрабатываются мероприятия по предотвращению или компенсации. Следует обеспечить неприкосновенность участков, представляющих особую ценность в качестве среды произрастания уникальных, редких или ценных в научном отношении дикорастущих растений и природных растительных сообществ, необходимо соблюдать законодательные и санитарно-гигиенические требования к основным группам леса по категориям их защищенности, попадающим в зону влияния проектируемого предприятия в соответствии с требованиями "Лесного кодекса Российской Федерации" и Закона Российской Федерации "Об охране окружающей природной среды", "Инструкцией о порядке отнесения лесов к категориям защищенности",(М.1979), "Типовыми положениями о государственных природных национальных парках, памятниках природы, заказниках, заповедниках".

2.8.2. При обосновании мероприятий по предупреждению деградации растительного мира следует пользоваться "Методикой определения предельно допустимых концентраций вредных газов для растительности".

2.8.3. Для объектов, при эксплуатации которых возможно возникновение аварийных ситуаций, следует указать возможные изменения состояния растительности при аварийных ситуациях. Если в районе месторождения возможно возникновение неблагоприятных метеорологических условий, когда приземные концентрации загрязняющих веществ могут вырасти в несколько раз, следует указать их ожидаемое влияние на растительность и оценить его допустимость. Следует оценить возможные (ориентировочные) затраты на мероприятия, направленные непосредственно на охрану растительного мира, или на компенсацию отрицательного влияния на растительность (лесопосадки, искусственное орошение и т.п.).

2.8.4. В зависимости от источников, видов и характеристик воздействия (в условиях нормальных и аварийных ситуаций), наличия фауны, существенно затрагиваемой в случае реализации намечаемой деятельности, следует указать мероприятия, направленные на сохранение среды обитания животных, условий их размножения, путей миграции и предотвращения их гибели от воздействия проектируемого объекта. Приводятся намечаемые затраты на мероприятия по охране животного мира, а также оценивается ущерб, который может быть нанесен охотничьему хозяйству.

2.8.5. Вопросы оценки влияния на рыбные запасы отбора воды для нужд проектируемого предприятия рассматриваются в соответствии с бассейновыми схемами комплексного использования и охраны водных ресурсов. Необходимость возмещения ущерба рыбным запасам бассейна в результате отбора воды решается в установленном порядке для тех бассейнов и водохозяйственных районов, по которым принятый схемами комплексный попуск не соответствует режиму рыбохозяйственного попуска. В составе мероприятий по предупреждению ущерба и восстановлению мест обитания рыбы при необходимости предусматривается:

- строительство рыбопропускных сооружений при плотинах на водотоках, имеющих рыбохозяйственное значение;

- восстановление нарушенных участков побережья и нерестилищ или создание искусственных нерестилищ или предприятий по искусственному рыборазведению при обваловании или изъятии нерестовых и нагульных участков, а также при снижении их рыбопродуктивности и др.

Обоснование необходимости строительста рыбозащитных соороружений и устройств, рыбопропускных сооружений, выбор их типа осуществляется в соответствии с требованиями СНиП 2.-06.07-87 "Положения по охране рыбных запасов и регулированию рыболовства в водоемах СССР".

Для разработки проектных решений по охране рыбных запасов следует привлекать специализированные организации или специализированные группы (отделы) проектных институтов министерств и ведомств.

2.9. Оценка вероятных аварийных ситуаций

Оценка вероятных аварийных ситуаций при разработке ТЭО проводится с применением методологии оценки экологического риска. Рассматриваются все возможные виды аварийных ситуаций, причины и вероятность их возникновения (землетрясения, сели, лавины, горные удары, провалы на земной поверхности, технические ошибки персонала, отказы технических систем, оползни бортов карьеров, отвалов пустых пород, прорывы плотин и разрушение дамб, перемычек и других гидротехнических сооружений, аварийные сбросы и выбросы неочищенных сточных вод и других отходов горных, обогатительных и прочих производств предприятия, пожары, взрывы складов ВВ, разрывы газовых сетей, нефтепроводов, газгольдеров, складов и цистерн с опасными веществами, утечка и розлив вредных жидкостей и т.д.). На качественном уровне анализируются все факторы риска в воображаемой аварийной ситуации. Анализируется возможный сценарий развития аварийной ситуации и определяется характер опасного воздействия на окружающую среду и население. Предусматриваются специальные мероприятия по снижению (нейтрализации) возможных воздействий (строительство в сейсмостойком исполнении, противоселевые плотины, дамбы и пр). Оценивается возможность оперативной эвакуации населения. Итоги выявления воздействия источников и факторов экологического риска интерпретируются в удобной для анализа форме, например, в виде матриц, таблиц, схем и т.д.

2.10. Утилизация производственных отходов

2.10.1. Перечисляются мероприятия по снижению воздействия образующихся отходов на окружающую среду - утилизация, закрепление отвалов, озеленение, создание систем дренажа, противофильтрационных экранов и т.п.

2.10.2. В состав мероприятий по утилизации производственных отходов входит:

- внедрение безотходных и малоотходных технологических процессов, обеспечивающих комплексное использование природных ресурсов;

- использование вскрышных и вмещающих пород для производства строительных материалов и для закладки выработанного пространства;

- переработка и утилизация хвостов обогатительных фабрик и шламов прудов-отстойников для получения полезной продукции;

- сорбционная очистка промстоков с целью доизвлечения из них ценных компонентов;

- обезвреживание и ликвидация неутилизируемых отходов, включая оценку возможного воздействия на окружающую среду в зависимости от способа обезвреживания и ликвидации (данные о возможности образования экологически опасных веществ при хранении отходов, от их вымывания с атмосферными осадками, паводками, фильтрациями через грунт, поступления в воздух). Следует обосновать необходимость захоронения (складирования) отходов на специально предназначенных для этого объектах (полигонах для твердых и бытовых отходов, отвалах и накопителях промышленных отходов - хвостохранилищах, шламохранилищах).

2.10.3. Дается характеристика неиспользуемых отходов, образующихся в процессе добычи и обогащения минерального сырья (вскрышные и вмещающие породы, складированные отвалы не-кондиционных и забалансовых руд, шламы, хвосты и т.п.), их объемы (т/год), характер и свойства, способ складирования и захоронения.

Особое внимание необходимо обратить на образование отходов, которые не могут быть обезврежены или уничтожены, или не могут быть проданы на другие предприятия, способные их утилизировать, что требует их удаления на полигон захоронения промышленных отходов в масштабах области, города, района, промузла.

2.10.4. Прогнозируется возможность загрязнения поверхностных и подземных вод в результате фильтрации дождевых стоков, а также загрязнения атмосферного воздуха за счет уноса с отвалов, терриконов и поверхности хвостохранилищ.

2.10.5. Классификация (перечень) и токсичность отходов (класс опасности) определяется в соответствии с Классификацией токсичных промышленных отходов и "Методическими рекомендациями по определению класса токсичности промышленных отходов", утвержденных Минздравом СССР И ГКНТ. Требования к захоронению токсичных отходов регламентируются СНиП 2.01.28-85 "Полигоны по обезвреживанию и захоронению токсичных промышленных отходов. Основные положения", а также санитарными правилами СанПиН 3188-84 "Порядок накопления, транспортировки, обезвреживания и захоронения токсичных промышленных отходов".

Сводные показатели по отходам, не используемым на предприятии, приведены в таблице 4.


Таблица 4

Сводные показатели по отходам, не используемым на предприятии


Таблица 3

Сводные показатели рекультивации земель

НаименованиеЕдиница измеренияСуществующее положениеВарианты вскрытия и отработки месторождения
123

1. Текущие отходы неиспользуемые на предприятии, в т.ч.:

передаваемые другим предприятиям;

токсичные отходы, которые необходимо подвергать захоронению (складированию) на специальных полигонах

т/год

2. Удельные неиспользуемые текущие отходы

кг/т.прод.

3. Затраты на захоронение (складирование) текущих отходов

тыс.руб.

4. Емкость требуемых отвалов (полигонов, шламонакопителей)

тыс.м3

5. Существующие отвалы (полигоны):

емкость;

соответствие требованиям по охране окружающей среды;

предусматриваемые затраты на приведение в соответствие с требованиями по охране окружающей среды


тыс.м3
да, нет
тыс.руб./год

6. Проектируемые отвалы (полигоны) для захоронения отходов:

емкость;

высота


м3
м3

2.11. Охрана исторических и культурных памятников

Указывается наличие (отсутствие) в районе проектируемого предприятия исторических памятников, их наименование, краткая характеристика основных возможных видов воздействия на памятники, предусматриваются необходимые защитные мероприятия. Приводятся данные об ожидаемых изменениях и дается их оценка с точки зрения сохранения памятника.

2.12. Прогноз социально-демографических изменений

На основе выполненных предварительных оценок возможных экологических изменений в среде обитания вследствие освоения месторождения кратко анализируются возможные социально-демографические сдвиги в районе предполагаемого строительства (изменение демографической структуры, вынужденные миграционные потоки, изменение привычных условий жизни, смена традиционных форм занятости, ухудшения здоровья населения и т.п.), оцениваются экономические последствия этих изменений. Характеристики окружающей природной среды, важные для прогноза социально-демографических изменений, приводятся в табл.5.


Таблица 5

Характеристики окружающей природной среды

Компоненты среды обитанияСанитарно-гигиенические характеристикиЭстетико-психологические характеристики
1. Атмосфера, воздух Загрязнение химическое, шумовое, радиационное; предельно допустимые концентрации(ПДК) Чистота, прозрачность
2. Водоемы, вода Загрязнение химическое, механическое; (ПДК и норма) Чистота и живописность водоемов
3. Растительность Состояние зеленых насаждений, площадь зеленых насаждений на 1 человека Сохранность и разнообразие естественной и культурной растительности
4. Территория Благоустройство, площадь городской территории на 1 человека Чистота, гармоничность застройки, ее связь с рельефом
5. Ландшафт Наличие слабоизмененных доступных ландшафтов, их доля в земельной площади Живописность, степень разнообразия - привычные для коренных обитателей

2.13. Экономическая оценка природоохранных мероприятий

2.13.1. Экономическая оценка природоохранных мероприятий в стоимостных показателях включает в себя определение всех затрат на осуществление мероприятий по нейтрализации (смягчению) воздействия процесса разработки месторождения на окружающую среду в различных рассмотренных вариантах освоения (открытый, подземный и т.д.), а также затрат на различные компенсационные выплаты, на погашение остаточного ущерба народному хозяйству и населению с учетом хозрасчетных выгод от реализации природоохранных мероприятий.

2.13.2. В общем случае расходы на природоохранные мероприятия в зависимости от способа разработки месторождения и технологической схемы переработки минерального сырья включают в себя:

- затраты, связанные с созданием, содержанием и эксплуатацией основных фондов природоохранного назначения: очистных сооружений и других природоохранных объектов;

- затраты на оплату услуг сторонних организаций за прием, хранение и переработку (захоронение) экологически опасных отходов, очистку сточных вод, другие виды текущих природоохранных затрат;

- затраты, связанные с использованием природных ресурсов (плата за землю, за древесину, отпускаемую на корню, а также плата за воду, забираемую предприятием из водохозяйственных систем в пределах установленных лимитов);

- затраты на рекультивацию нарушенных земель (включая затраты на снятие и хранение плодородного слоя почвы, селективную добычу и складирование вскрышных и вмещающих пород, потенциально пригодных для рекультивации);

- затраты на сбор промышленных отходов и отходов хозяйственно-бытовой деятельности и организацию производства по их переработке, а также затраты на выделение отходов переработки минерального сырья, содержащих экологически опасные концентрации вредных компонентов и их захоронение;

- затраты на мероприятия по охране окружающей среды от воздействия вредных отходов при применении активных геотехнологических методов воздействия на пласт (внутрипластовое горение, закачка кислот и др.);

- затраты на создание режимной сети для изучения и анализа влияния на окружающую среду в процессе эксплуатации месторождения, для обеспечения контроля за соблюдением согласованных условий (мониторинг);

- затраты на воспроизводство рыбных запасов;

- затраты на обеспечение особого режима охраны для уникальных природных комплексов;

- затраты на компенсацию последствий загрязнения окружающей среды.

2.13.3. Оценка затрат на природоохранные мероприятия производится отдельно для каждого рассматриваемого варианта прямым счетом с использованием скорректированных на местные условия и изменения цен аналогов (типовых технологических процессов, установок по утилизации и обезвреживанию вредных веществ из газов, сооружений для очистки сточных вод, установок и цехов по утилизации отходов и пр.) и укрупненных удельных показателей.

2.13.4. При укрупненных расчетах объемов капитальных вложений и текущих эксплуатационных затрат на природоохранные мероприятия используются следующие укрупненные показатели:

- отраслевые ресурсные нормативы природопользования - группа нормативов количества потребляемых природных ресурсов всех видов на единицу конечной продукции (товарного угля, минерального сырья, металла в концентрате и др.);

- отраслевые нормативы воздействия на окружающую среду - группа нормативов отраслевого воздействия на окружающую среду, включая, в частности, нормативы количества отходов (газообразных, жидких и твердых и вредных физических воздействий на единицу конечной продукции);

- нормативы удельных капитальных вложений и текущих эксплуатационных затрат по различным системам водообеспечения (отраслевые нормативы);

- удельные капитальные вложения (укрупненные показатели затрат) на единицу снижения выбросов;

- удельные капитальные вложения на единицу мощности (по видам природоохранных объектов, сооружений, установок), удельные годовые затраты по эксплуатации этих сооружений;

- удельные ущербы, причиняемые единицей валовых выбросов (сбросов) конкретного загрязнителя в зависимости от характера и степени влияния проектируемого предприятия.

Затраты на рекультивацию нарушенных земель определяются с учетом основных типов нарушенных земель и включают совокупность затрат на технический и биологический этапы рекультивации. Основой для определения стоимости рекультивационных работ являются укрупненные нормативы затрат на рекультивацию нарушенных земель в соответствии со "Сборником укрупненных нормативов затрат на рекультивацию" (М.1987).

2.13.5. При определении затрат учитываются все текущие материальные и трудовые затраты в действующих ценах и тарифах, а также установленные платежи из прибыли, зависящие от осуществления рассматриваемого мероприятия.

Общая величина затрат определяется как сумма приведенных к одинаковой размерности (с учетом фактора времени) текущих и единовременных (капиталовложения) затрат в форме годовых приведенных затрат. Если по условиям расчета требуется учесть разновременность осуществления затрат (неодинаковые сроки строительства объектов и их выход на проектную мощность в сравниваемых результатах, неодинаковые сроки эксплуатации объектов, резкие колебания затрат в период эксплуатации), то затраты исчисляются как сумма ежегодных величин текущих и единовременных затрат на период строительства и эксплуатации объекта с учетом фактора времени.

Показатели, не имеющие реального денежного эквивалента, используются при обосновании предполагаемого варианта в натуральном исчислении и (или) соответствующим образом комментируются.

Если стоимость потерь определяется величиной возможного социально-экономического ущерба от предполагаемых экологических последствий, то при оценке и сравнении вариантов освоения результаты таких расчетов используются самостоятельно как категория "вероятностная" и не "смешиваются" в одном расчете со стоимостными показателями.

2.13.6. Затраты на компенсацию последствий загрязнения окружающей среды (остаточного ущерба) представляют собой затраты, вызванные расходами на компенсацию негативных последствий воздействия загрязнений на реципиентов.

В качестве основных реципиентов рассматриваются: население, объекты жилищно-коммунального хозяйства (селитебная территория, жилищный фонд, городской транспорт, зеленые насаждения и др.), сельскохозяйственные угодья, лесные ресурсы, элементы основных фондов промышленности и транспорта, рыбные ресурсы, особо охраняемые природные территории.

Компенсирующие затраты, вызываемые воздействием загрязненной среды на реципиентов, определяются как сумма приведенных затрат на:

- медицинское обслуживание и содержание населения, заболевшего вследствие загрязнения окружающей среды;

- компенсацию потерь чистой продукции из-за снижения производительности труда, а также невыходов трудящихся на работу вследствие воздействия загрязненной окружающей среды на население;

- дополнительные услуги коммунально-бытового хозяйства в загрязненной среде;

- компенсацию количественных и качественных потерь продукции из-за снижения продуктивности земельных, лесных и водных ресурсов в загрязненной среде;

- компенсацию потерь промышленной продукции из-за воздействия загрязнений на основные фонды.

В составе затрат, вызываемых воздействием загрязненной среды, должны учитываться также затраты, вызываемые вторичным загрязнением (от сжигания отходов, их проникновения в окружающую среду в процессе хранения и т.п.).

Размер компенсационных затрат рассчитывается укрупненным методом, основанным на использовании удельных величин ущерба по каждому компоненту и показателям интенсивности воздействия, или методом прямого счета, когда расчет ведется по каждой конкретной форме нарушения или загрязнения с выявлением последствий в каждом реципиенте и их экономической оценкой.

2.13.7. В результате сопоставления полученных результатов, рассмотрения вариантов вскрытия и отработки месторождения разными способами, вариантов обогащения минерального сырья осуществляется выбор наиболее оптимальных вариантов, базирующихся прежде всего на экологических приоритетах. Предпочтение должно отдаваться тем вариантам, реализация которых:

- не представляет угрозы для здоровья населения и условий его жизнедеятельности при прямом, косвенном, кумулятивном и других видах воздействия предприятия и получаемой продукции с учетом отдаленных последствий;

- не приведет к необратимым или прижизненным изменениям в окружающей среде;

- обеспечивает исключение экологически опасного воздействия при переработке, хранении продукции и получаемых при этом отходов (хвостохранилища, отвалы вскрышных пород) и т.д.

Затраты на природоохранные мероприятия выделяются в ТЭО кондиций отдельной строкой.


3. Оформление результатов


Основные результаты проведения предпроектной стадии экологического обоснования помещаются в специальном разделе "Экологическое обоснование предполагаемой хозяйственной деятельности" общей пояснительной записки (м.б. в виде отдельной книги) к которой прикладываются копии документов о согласовании предпроектных решений с заинтересованными территориальными органами системы Минприроды России, Минздрава России (в случае нарушения санитарных норм и правил) и другими органами государственного надзора, ответственными за соблюдение требований природоохранного законодательства.